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就李剑生而言，眼前的工作，主要从建立地方红色政权、建立地方武装和充实主力部队三方面下手。第一，便是成立连州、连南、连山三地的红色政权。因为有了乳源的例子，这组织起来倒并不难。连州，成立苏维埃瑶族自治县，以当地县委书记熊希辉为书记、兼政府第一副主席，以当地各瑶寨推选的瑶族同胞首领区剑英为政府主席，各瑶寨的瑶目分别担任政府各机构的不同职务。不过，警察、城防兵和县独立营却仍旧归这个县的党员担任。当然，既是党员、又是瑶族同胞的区式辉同志，直接被李剑生任命为城防局局长。连南没有设自治县。由当地党组织负责人文华任苏维埃政府主席。县内各族人民、主要是瑶族成员分任政府各项要职。连山设苏维埃壮族和瑶族自治县，党员、壮族同胞吴辉任书记兼任政府第一副主席，党员、瑶族同胸邱可平任政府主席。其他政府各要职，分别由壮族和瑶族同胞担任。第二，三个县分别成立一个20人的警察队、一支200人的城防队。原有的三县警察、城防兵、各大院的护院团丁，在酌别和做工作后，大部改编进入红军部队。所有新警察和新城防兵，一律由当地新选民众担任，由李剑生从教导营抽调人力整训。两支武装力量主要负责地方秩序和地方防务。第三，在三县大力招兵。在连州，再成立一个瑶族营，为地方独立营。在连南，成立一个独立营。在连山，成立一个以壮族兄弟为主的地方独立营。当地招收的近200名瑶族兄弟，全部并入到特务二营。这也使得特务二营成为李剑生独立团的第一个加强营，近600号人马。各项工作有条不紊进行。一直等到这三地红色政权成立、招兵工作完成，李剑生才将自己的部队和杨至深所率部队统一休整。其中，杨至深部驻连南，李剑生部驻连州，云天部驻连山。到得这个时候，李剑生才知，杨至深、蔡中在湖南方面，在继拿下耒阳后，又拿下常宁。不过，因为敌人重兵压境，最后主动放弃耒阳县城，但仍旧控制耒阳大部和常宁大部。在耒阳和常宁两地，总共新组建了两个主力营和三个地方独立营，这次全部带了过来。李剑生一听，暗暗点点头，心道怪不得这次来了这么多人，再加上自己的部队，竟然将连山的那群官老爷给吓跑了。这不，连南、连州、连山三地，就连山收缴的钱粮最少，不及连南的一半！想了一想，心头又有了主意。当下直接将以耒阳城防兵和警察以及一部分党员和青年组建的耒阳独立一营改称第17营，原耒阳独立二营改称耒阳独立营；将以常宁城防兵和警察以及一部分党员和青年组建的常宁独立一营改称第18营，原常
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